仙游縣人民政府辦公室于2025年9月22日印發(fā)了《仙游縣發(fā)展中藥材種植實(shí)施方案》（仙政辦規(guī)〔2025〕2號），現(xiàn)就有關(guān)制定情況作出以下解讀：
??一、背景和依據(jù)
??1.背景：
??全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展工作的重要講話重要指示批示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，在充分發(fā)揮我縣林地資源優(yōu)勢和林蔭空間優(yōu)勢，以及充分利用農(nóng)用地糧藥互補(bǔ)輪作作基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展中藥材和牛樟種植，穩(wěn)步推進(jìn)立體林業(yè)、發(fā)揮農(nóng)用地糧藥輪作的新模式，防止耕地非糧化，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
??2.政策依據(jù)：
??（一）《福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的實(shí)施方案〉的通知》（閩政辦〔2024〕30號）。
??（二）《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021-2030年）〉的通知》（閩林文〔2022〕50號）。
??二、目標(biāo)任務(wù)
??為充分發(fā)揮仙游縣林地資源優(yōu)勢和林蔭空間優(yōu)勢，每年安排300萬元，鼓勵(lì)規(guī)模發(fā)展中藥材和牛樟種植，穩(wěn)步推進(jìn)立體林業(yè)，發(fā)揮農(nóng)用地糧藥輪作的新模式，防止耕地非糧化，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
??三、工作進(jìn)展
??1.起草單位，包括牽頭單位和參與單位。
??縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合我縣實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2025年6月2日起草《仙游縣發(fā)展中藥材種植實(shí)施方案》（初稿），于2025年7月5日形成《仙游縣發(fā)展中藥材種植實(shí)施方案》（征求意見稿）。
??2.征求意見，包括征求意見對象、方式，意見反饋和采納情況，爭議焦點(diǎn)等。
??2025年7月5日形成《仙游縣發(fā)展中藥材種植實(shí)施方案》（征求意見稿）后，于2025年7月11日征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門意見，?2025年7月21日網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見，其中縣金融辦、縣財(cái)政局2個(gè)單位提出修改意見建議，予以采納，進(jìn)一步修改完善形成送審稿。
??3.合法性審查的經(jīng)過和情況。
??2025年8月4日形成《仙游縣發(fā)展中藥材種植實(shí)施方案》（送審稿），報(bào)送合法性審查，并通過縣司法局合法性審查。
??4.公平競爭審查經(jīng)過和情況。
??2025年7月21日網(wǎng)上向社會(huì)公開征詢《仙游縣發(fā)展中藥材種植實(shí)施方案》是否違反公平競爭原則，通過縣市場監(jiān)督管理局的公平競爭審查。
??5.會(huì)議研究及簽署情況。
??2025年9月15日，縣常務(wù)會(huì)議研究通過《仙游縣發(fā)展中藥材種植實(shí)施方案》，9月22日縣長簽署并出臺《仙游縣人民政府辦公室印發(fā)〈仙游縣發(fā)展中藥材種植實(shí)施方案〉的通知》（仙政辦規(guī)〔2025〕2號）文件。
??四、范圍期限
??范圍：仙游縣范圍內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、一級公益林、飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)范圍外的林地、林下、園地種植，以及耕地上糧藥輪作。
??期限：執(zhí)行兩年（2025-2026年），有效期至 2026 年 12 月 31 日。
??五、主要內(nèi)容
??1.簡要闡述主要的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容。
??《實(shí)施方案》內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、基本原則、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、申報(bào)程序、驗(yàn)收辦法、保障措施等六個(gè)部分。
??六、關(guān)鍵詞詮釋
??立體林業(yè)：指充分利用林地林下空間，在不同層次上進(jìn)行中藥材種植活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的綜合利用和高效產(chǎn)出。
??糧藥輪作：是在同一塊耕地上輪流種植糧食作物和中藥材的種植模式，既能保證糧食產(chǎn)量，又能提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益，防止耕地非糧化。
??先種后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)：在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)先由種植業(yè)主自行種植中藥材和牛樟，待達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，再給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助，以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)種植業(yè)主積極參與。
??七、解釋機(jī)關(guān)及咨詢電話
??仙游縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局? ?0594-6728818
??仙游縣林業(yè)局? ? ? ?0594-8592384
??八、深度解讀、延伸解讀
??（一）利民措施：設(shè)立專項(xiàng)資金對種植業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)助，降低了種植風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)和農(nóng)民，特別是在仙游從事種植行業(yè)的港澳臺同胞，種植中藥材和牛樟的積極性。同時(shí)，提供科技服務(wù)和金融政策支持，為企業(yè)和農(nóng)民解決了技術(shù)和資金難題。
??（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：明確獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、驗(yàn)收辦法等，確保政策執(zhí)行的公平、公正、公開。例如，對不同類型的中藥材種植規(guī)定了具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
??（三）辦事程序：業(yè)主需先準(zhǔn)備好林權(quán)證或林地（耕地、果園）承包合同書、申請報(bào)告、種植方案等材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局申報(bào)，然后經(jīng)過項(xiàng)目篩選、公示上報(bào)等環(huán)節(jié)，最終確定是否符合補(bǔ)助條件。
??（四）創(chuàng)新亮點(diǎn)：結(jié)合仙游縣實(shí)際，充分利用當(dāng)?shù)氐牧值刭Y源和耕地資源，創(chuàng)新糧藥互補(bǔ)輪作的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展中藥材和牛樟種植的具體措施，如設(shè)立專項(xiàng)資金、明確獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體參與，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化進(jìn)展。